六盘山：天保工程探索新经验“开云(中国)Kaiyun·官方网站，开云(中国)Kaiyun”

中国绿色时报8月4日报道置身千嶂叠翠、万壑葱茏的六盘山，使人深切体会到经过多年的封山育林、人工造林，这个西北地区重要水源涵养林基地和宁夏回族自治区风景名胜区已成为黄土高原上一块名符其实的绿岛：森林覆盖率提高到75.4％，年径流量达2亿多立方米。六盘山林区是宁夏最大的天然次生林区之一，天然林资源保护工程建设得到全区各界的深切关注，六盘山林业局在示范点建设过程中积累了许多宝贵的经验制定保证工程实施的有力政策。

天保工程在宁夏全境启动的同时，出台了封山禁牧政策。结合封山禁牧工作的开展，六盘山林业局制定了全面封禁、重点保护的工程管理八字方针，工程区牛羊全部下山，入山路口全部封死，工程区向周边社区发出封禁通告，杜绝了一切对林木生长有危害的生产经营活动，为工程建设取得成效迈出了决定性的一步，使森林资源的管护得到了有力的保障。建立适应工程管理的新的管理体制。

六盘山林业局把天保工程作为一项覆盖林区经济社会的系统工程来认识，转变原来的以营林为主的管理观念，建立以保护森林资源，改善生态环境为主导的管理观念，积极建立新的管理体制。根据工程需要充实和加强了兼管天保工程办公室的林政科；加强了以管理造林、育苗为主要职能的生产科的技术力量；扩大了林区森林公安局民警队伍，扩大了林政执法队伍，加大了森林保护的执法力度；局计财科增加了审计和监察职能，加强对工程资金使用的审计监督；设立了六盘山林区林业科学研究所和工厂化育苗中心，提高了六盘山林区林业科技含量；加强林业建设工程科技培训及宣传工作；撤销关闭了消耗林木资源的木材加工厂，成立旅游开发公司，开拓后继产业。建立有效的资源管护体系和责任制。

六盘山林区农林交错，人口密集，林道四通八达，林农、林牧矛盾突出，森林管护难度大。针对这种情况，六盘山林业局采取了积极主动的管护措施，建机构，添站点，增人员，定责任，有效地保护了森林资源。

六盘山林业局加强和完善资源管理机构和林政执法队伍建设，目前，从事资源林政管理的人员和护林人员已由天保工程前的100多人增加到213人，其中138人取得了林政执法资格，初步形成了两级资源管理网络体系。大力推进依法治林进程，做到宣传、管护、案件查处三到位，确保天保工程建设成果真正得到巩固。

与此同时，推行森林资源管护责任制，在全局范围内层层签订森林资源管护责任书、资源管护承包合同，明确管护职责、范围、面积、奖惩办法等。林业局对林场森林管护工作按照国家林业局天保工程四到省考核标准和办法进行不定期检查考评，各林场根据各自的实际制定了具体的森林管护检查考核办法。

六盘山林业局还与林区周边市、县、乡村开展联防活动，积极建立协作关系，争取他们对森林资源保护工作的更多理解和支持，与当地群众共同制定护林防火村规民约，签订护林防火协议书，使林区的森林资源管护建立在广大群众参与和监督的基础上。为了使森林资源管护工作步入规范化、制度化、法制化管理轨道，六盘山加强了制度建设，努力规范森林管护行为。

根据《森林法》、《森林法实施条例》和国家、自治区的有关规定、办法，他们先后制定了《林政资源管理办法》、《天保工程四到场考核办法》、《林地管理暂行办法》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治和检疫办法》等一系列有关森林管护的办法、细则，有力地保障了森林资源的安全和森林资源管护工作的健康发展。建立确保工程资金使用效果的制度。严格工程的资金管理，确保资金使用效益，是工程建设成败的关键。六盘山林业局实行了资金管理的两项制度，取得明显效果。

一是资金报账制。规定凡是使用天保工程专项资金的林场和单位，必须按照天保财政资金管理规定和公益林会计核算办法列支天保经费支出、工程成本费用。报账审核过程中，如发现超标、违规使用资金，挤占、挪用资金或造成损失、浪费等问题，将停拨天保资金，并对相关责任人按照规定进行严肃处理，确保工程实施单位严格按照天保工程资金管理办法的规定控制费用支出标准和范围，及时、准确、真实地反映工程的实施情况。

二是内部审计制度。主要开展对局及直属单位、林场进行年度审计，主要领导人的离任审计，及其他需要审计的事项。

通过内部审计，及时发现问题，做到自查自纠，确保工程顺利实施。天保工程极大地保护了六盘山的森林资源，林区生态呈现出良好的恢复和发展势头。六盘山培育次生天然乔木林41万亩，水土保持灌木林11.6万亩，活立木蓄积量由168万立方米增加到198万立方米，并造就了一片片高产、优质的丰产人工林。

目前，林区经济已度过最困难阶段，六盘山林业局努力发展后续产业，增添天保工程建设后劲。

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