“开云(中国)Kaiyun·官方网站，开云(中国)Kaiyun”习近平在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话

黄河是中华民族的母亲河。我仍然很关心黄河流域的生态维护和高质量发展。

党的十八大以来，我多次实地考察黄河流域生态维护和发展情况，多次就三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态维护建设明确提出拒绝。2014年3月，我到兰考县调研指导党的群众路线教育实践中活动，专程前往东坝头乡张庄村实地考察，那里也是焦裕禄同志当年寻找预防风沙良策并首先取得成功的地方。上个月，我在甘肃实地考察期间专门调研了黄河流域生态维护和经济发展。这次来又实地考察了黄河河南段防洪等涉及工作。

这一段时间，我仍然在思维黄河流域生态维护和高质量发展问题，有关部门也根据我的拒绝展开了严肃研究。下面，我谈几点意见。一、维护黄河是事关中华民族最出色兴起的千秋大计黄河流域在我国经济社会发展和生态安全性方面具备十分最重要的地位。

黄河发源于青藏高原，流经9个省区，全长5464公里，是我国次于长江的第二大河。黄河流域省份2018年底总人口4.2亿，占到全国30.3%；地区生产总值23.9万亿元，占到全国26.5%。

千百年来，Cyrix不绝的黄河同长江一起，哺育着中华民族，孕育出了中华文明。早于在上古时期，炎黄二帝的传说就产生于此。

在我国5000多年文明史上，黄河流域有3000多年是全国政治、经济、文化中心，孕育出了河湟文化、河洛文化、关中文化、齐鲁文化等，产于有郑州、西安、洛阳、汴京等古都，问世了“四大发明”和《诗经》、《老子》、《史记》等经典著作。九曲黄河，Cyrix向前，以百折不挠的意境气势塑造成了中华民族自强不息的民族品格，是中华民族忠诚文化热情的最重要根基。2019年9月18日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在郑州主持人开会黄河流域生态维护和高质量发展座谈会并公开发表重要讲话。

新华社记者 谢环驰/摄黄河流域包含我国最重要的生态屏障，是相连青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道，享有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功能区。黄河流经黄土高原水土流失区、五大沙漠沙地，沿河两岸产于有东平湖和乌梁素海等湖泊、湿地，河口三角洲湿地生物多样。

黄河流域自然景观雄伟秀丽，沙漠浩瀚，草原广布，峡谷陡峭，壶口瀑布堪称气势恢宏。黄河流域是我国最重要的经济地带，黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区是农产品主产区，粮食和肉类产量占到全国三分之一左右。黄河流域又被称作“能源流域”，煤炭、石油、天然气和有色金属资源非常丰富，煤炭储量占到全国一半以上，是我国最重要的能源、化工、原材料和基础工业基地。

2019年9月16日至18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河南实地考察。这是17日下午，习近平在郑州黄河国家地质公园，远眺黄河郑州段。新华社记者 谢环驰/摄黄河流域是输掉扶贫攻坚战的最重要区域。

黄河流域是多民族聚居地地区，主要有汉、返、藏、蒙古、东乡、土、撒拉、保安等民族，其中少数民族占到10%左右。由于历史、大自然条件等原因，黄河流域经济社会发展比较迟缓，尤其是上中游地区和下游滩区，是我国贫困人口比较集中于的区域。大力支持流域省区输掉扶贫攻坚战，解决问题好流域人民群众尤其是少数民族群众关心的防洪安全性、饮水安全性、生态安全性等问题，对确保社会平稳、增进民族团结具备最重要意义。

长期以来，由于自然灾害时有发生，尤其是水害相当严重，给沿岸百姓带给愤恨灾难。历史上，黄河三年两决口、百年一淤塞。多达，从先秦到解放前的2500多年间，黄河下游共计决溢1500多次，淤塞26次，北达天津，南返江淮。1855年，黄河在兰考县东坝头附近决口，夺下大清河进渤海，构成了现行河道。

封建社会战争和军阀混战时期，堪称人为造成黄河决口12次。1938年6月，国民党军队无法抵抗日军机械化部队西进，蒋介石命令扒决郑州北侧花园口大堤，造成44个县市受淹，受灾人口1250万，5400平方公里黄泛区饥荒频仍，当时灾区的凄惨状况可以用“百里不知炊烟起，唯有黄沙扑空城”来形容。“黄河宁，天下平。

”从某种程度上谈，中华民族管理黄河的历史也是一部治国史。自古以来，从大禹治水到潘季驯“束水攻沙”，从汉武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河务、漕”刻有在宫廷的柱子上，中华民族一直在同黄河水旱灾害不作斗争。但是，长期以来，不受生产力水平和社会制度的制约，再行再加人为毁坏，黄河屡治屡决的局面一直没显然好转，黄河沿岸人民的美好愿望仍然难以实现。

二、新中国正式成立以来黄河管理获得巨大成就新中国正式成立后，党和国家对管理研发黄河十分推崇，把它作为国家的一件大事列为最重要议事日程。在党中央坚毅领导下，沿黄军民和黄河建设者积极开展了大规模的黄河管理维护工作，获得了举世瞩目的成就。党的十八大以来，党中央侧重生态文明建设全局，具体了“节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力”的水利思路，黄河流域经济社会发展和百姓生活再次发生了相当大的变化。——水沙管理获得明显效益。

防洪减灾体系基本竣工，确保了伏秋大汛岁岁安澜，保证了人民生命财产安全性。龙羊峡、小浪底等大型水利工程充分发挥起到，河道衰退态势可行性遏止，黄河含沙量近20年总计上升多达8成。

实行水资源消耗总量和强度双触，流域用水快速增长过慢局面获得有效地掌控，进渤海水量年均减少大约10%，通过谓之调水工程为华北地区获取了水源，有力承托了经济社会可持续发展。——生态环境持续显著向好。

水土流失综合预防成效显著，生态环境明显改善。三江源等根本性生态维护和修缮工程减缓实行，上游水源修养能力平稳提高。

中游黄土高原蓄水保土能力明显强化，构建了“人入沙弃”的治沙奇迹，库布齐沙漠植被覆盖率超过53%。下游河口湿地面积大幅回落，生物多样性明显增加。

——发展水平大大提高。郑州、西安、济南等中心城市和中原等城市群减缓建设，全国最重要的农牧业生产基地和能源基地的地位更进一步稳固，新的经济增长点不断涌现。

2014年以来沿黄河9省区1547万人挣脱贫穷，滩区居民复建工程减缓前进，百姓生活获得明显提高。同时，我们也要精神状态看见，黄河仍然体弱多病，水患频密，当前黄河流域仍不存在一些引人注目艰难和问题。

毕竟，既有先天不足的客观制约，也有2020-03-10 失养的人为因素。可以说道，这些问题，表象在黄河，根子在流域。一是洪水风险仍然是流域的仅次于威胁。

小浪底水库调水调沙先前动力严重不足，水沙调控体系的整体合力无法充分发挥。下游防洪短板引人注目，洪水意识到期较短、威胁大；“地上悬河”形势严峻，下游地上悬河长达800公里，上游宁蒙河段淤积构成新的悬河，现状河床平均值高达背河地面4米至6米，其中新乡市河段低于地面20米；299公里闲逛性河段河势并未几乎掌控，严重威胁大堤安全性。下游滩区既是黄河石门水库沉沙的场所，也是190万群众赖以生存的家园，防洪运用和经济发展对立长期存在。

河南、山东居民复建规划实行后，仍有将近百万人生活在洪水威胁中。二是流域生态环境薄弱。

黄河上游局部地区生态系统发育、水源修养功能减少；中游水土流失相当严重，汾河等支流污染问题引人注目；下游生态流量偏高、一些地方河口湿地衰退。黄河流域的工业、城镇生活和农业面源三方面污染，加之尾矿库污染，使得2018年黄河137个水质断面中，劣V类水占到比达12.4%，显著低于全国6.7%的平均水平。三是水资源确保形势严峻。黄河水资源总量将近长江的7%，人均占有量仅有为全国平均水平的27%。

水资源利用更为粗犷，农业用水效率不低，水资源研发利用率高达80%，近超强一般流域40%生态警戒线。“君不见黄河之水天上来，流水到海未尝返”曾何等壮丽，如今要花费相当大力气才能维持黄河大大流。

四是发展质量尚待提升。黄河上中游7省区是发展不充份的地区，同东部地区及长江流域比起不存在显著差距，传统产业转型升级步伐迟缓，内生动力严重不足，源头的青海玉树州与入海口的山东东营市人均地区生产总值差距多达10倍。

对外开放程度较低，9省区货物进出口总额仅有占到全国的12.3%。全国14个集中于连片特困地区有5个牵涉到黄河流域。

三、黄河流域生态维护和高质量发展的主要目标任务我曾多次明确提出，管理黄河，轻在维护，要在管理。要坚决山水林田湖草综合治理、系统管理、源头管理，专责前进各项工作，强化协同因应，推展黄河流域高质量发展。要坚决绿水青山就是金山银山的理念，坚决生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸专责谋划，联合抓好大维护，协同前进大管理，着力强化生态维护管理、确保黄河长治久安、增进仅有流域高质量发展、提高人民群众生活、维护承传弘扬黄河文化，让黄河沦为教化人民的快乐河。

第一，强化生态环境保护。黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上中下游的差异。

上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源修养区等为重点，前进实行一批根本性生态维护修缮和建设工程，提高水源修养能力。中游要引人注目抓好水土保持和污染管理。水土保持不是非常简单凿几个坑种几棵树根，黄土高原降雨量较少，能无法种树，种什么树根适合，要搞清楚再行腊。有条件的地方要大力建设旱作梯田、淤地坝等，有的地方则要以大自然完全恢复居多，增加人为阻碍，逐步提高局部小气候。

对汾河等污染相当严重的支流，则要下大气力前进管理。下游的黄河三角洲是我国暖温带最原始的湿地生态系统，要作好维护工作，增进河流生态系统身体健康，提升生物多样性。2019年8月19日至22日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在甘肃实地考察。这是21日上午，习近平在武威市古浪县黄花滩生态移民区富民新村村民李应川家，同李应川一家拉家常。

新华社记者 谢环驰/摄第二，确保黄河长治久安。黄河水较少沙多、水沙关系不协商，是黄河简单难治的症结所在。

尽管黄河多年没出大的问题，但黄河水害隐患还像一把利剑覆在头上，丝毫无法放开警觉。要确保黄河持久安澜，必需紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”。

要完备水沙调控机制，解决问题九龙水利、连夜管理问题，实行河道和滩区综合提高管理工程，减慢黄河下游淤积，保证黄河沿岸安全性。第三，前进水资源节约集约利用。

黄河水资源量就这么多，做生态建设要用水，发展经济、睡觉过日子也必不可少水，无法把水当成无限供给的资源。“有多少汤泡多少馍”。

要坚决以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为仅次于的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，极力诱导不合理用水市场需求，大力发展节水产业和技术，大力前进农业节水，实行全社会节水行动，推展用水方式由粗犷向节约集约改变。2019年8月20日傍晚，正在甘肃实地考察的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平回到中农发山丹马场有限责任公司一场，实地查看马场经营发展情况，理解祁连山生态修缮工作。

新华社记者 王晔/摄第四，推展黄河流域高质量发展。8月26日，我在中央财经委第5次会议上特别强调，要反对各地区充分发挥较为优势，建构高质量发展的动力系统。

沿黄河各地区要从实际抵达，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富裕地域特色的高质量发展新路子。三江源、祁连山等生态功能最重要的地区，就不应发展产业经济，主要是维护生态，修养水源，建构更加多生态产品。河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业，把农产品质量提上去，为确保国家粮食安全作出贡献。

区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展，提升经济和人口承载能力。贫困地区要提升基础设施和公共服务水平，全力确保和提高民生。

要积极参与资源共享“一带一路”，提升对外开放水平，以对外开放胆改革、促发展。第五，维护、承传、弘扬黄河文化。黄河文化是中华文明的最重要组成部分，是中华民族的根和魂。

要前进黄河文化遗产的系统维护，死守好老祖宗留下我们的宝贵遗产。要了解挖出黄河文化蕴藏的时代价值，谈好“黄河故事”，沿袭历史文脉，忠诚文化热情，为构建中华民族最出色兴起的中国梦汇聚精神力量。四、强化对黄河流域生态维护和高质量发展的领导黄河流域生态维护和高质量发展，要认同规律，抛弃吞并水、吞并大自然的冲动思想。“禹之决渎也，因水以为师。

”大禹之所以能顺利管理水患，原因在于认同规律。要在党中央集中统一领导下，充分发挥我国社会主义制度集中力量腊大事的优越性，稳固竖立“一盘棋”思想，更为侧重维护和管理的系统性、整体性、协同性，无法罪自负病、大干慢上，尤其是无法做各种各样的开发区。

第一，抓住积极开展顶层设计。黄河流域生态维护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是根本性国家战略。国家发改委要会同有关方面的组织编成规划纲要，按程序报党中央批准后实行。

党中央正式成立领导小组，专责指导、协商前进涉及重点工作。第二，强化根本性问题研究。

黄河流域生态维护和高质量发展是一个简单的系统工程，对一些根本性问题，在规划纲要编成过程中要深入研究、科学论证。第三，着力创意体制机制。要坚决中央专责、省胜总责、市县实施的工作机制。

中央层面主要负责管理制订仅有流域根本性规划政策，协商解决问题横跨区域根本性问题，有关部门要给与大力支持。省级层面要遵守好主体责任，强化的组织动员和前进实行。市县层面按照部署再行实施做到。

要完备流域管理体系，完备横跨区域管理协商机制，完备河长制湖长制为的组织体系，强化流域内水生态环境保护修缮牵头预防、牵头执法人员。同志们！推展黄河流域生态维护和高质量发展，非一日之功。

要维持历史冷静和战略定力，以功成不用在我的精神境界和功成必然有我的历史担任，既要谋划将来，又要腊在当下，一张蓝图所画究竟，一茬接着一茬腊，让黄河教化人民。

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